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　　 ■ 深圳特區報特派記者 任琦 李舒瑜 甘霖
　　 “老人家每個月養老金才兩三百元，連零花錢都不夠啦！我建議，將中央和地方的各種‘罰沒收入’統籌起來，建立一個‘國民普惠養老基金’，每年向全國65歲以上的老年人發放一次普惠養老金。”2日，前來參加兩會的全國人大代表張育彪接受記者採訪時表示，今年他將就養老問題提出相關建議。
　　 張育彪代表算了一筆賬：城鄉居民養老保險由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。此前農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險的基礎養老金均為55元/月，近年來很多地方雖然陸續提高了基礎養老金標準，但最高不過200多元；個人賬戶養老金全國平均支付標準也只有80多元。“兩項加起來不過兩三百元，按照目前的物價水平，根本沒法提供養老保障。”
　　 如何提高養老保障？張育彪代表建議，將中央和地方財政收入中的“罰沒收入”統籌起來，用於建立“國民普惠養老金”，作為城鄉居民養老保險的補充，發放給全國65歲以上的老年人。
　　 張育彪代表繼續算賬：2012年，全國公共財政收入中的罰沒收入為1565億元，比上年增長20%。同年，全國65歲以上老年人口為1.27億人。如果當年全部罰沒收入（不考慮利息等）均用於發放國民普惠式養老金，則每位老年人一年可增加養老金收入1230元。
　　 “為什麼要動用‘罰沒收入’？因為各種罰款是執法部門對違法違規當事人實施的一種經濟處罰，比財政稅收具有明顯的強制性，這一筆錢在財政收入中占比稍有上升，都會引來各種質疑懷疑，是一筆飽受爭議的收入。但如果把它用於建立全民受益的普惠式基金，用於提高養老保障，就會得到更多支持和理解。”
　　 為此，他建議，在國家養老保險體系中，增設國民普惠養老基金，將來自中央和地方財政收入中的罰沒收入全部註入這一基金，由中央財政統籌，專門用於發放國民普惠養老金。國民普惠養老金每年發放一次，發放範圍限定為全國所有65歲以上的老年人；每人每年發放額度由國家根據上一年度罰沒收入和該基金其他收入（利息、投資收入等）的情況來確定。此外，國家可根據國民普惠養老金的實踐情況、國家養老保險制度的改革情況以及經濟社會發展情況，對國民普惠養老金制度和發放額度適時調整。例如，若發放金額出現降低的情況，國家財政可以從其他非稅收入等財政收入中向該基金適當調撥資金。　　（原標題：用“罰款”補貼養老金）